الدبلوماسية الوقائية - Preventive diplomacy

يرتبط ظهور ما يعرف بالدبلوماسية الوقائية أو الممانعة في العلاقات الدولية المعاصرة بالاقتصادي السويدي داج همرشولد - Dag Hammarskjöld الذي شغل منصب الأمين العام للأمم المتحدة بين فترتي 1953 -1961. كان همرشولد يسعى إلى تطوير أداء هذه المؤسسة من خلال إدخال مفاهيم وممارسات من شأنها أن تمكن الأمم المتحدة إلى تقديم مساهمات ملموسة والتي يقصد المعالجة السلمية التي تتم من خلال عملية التفاوض بين الدول لتسوية أي نزاع قائم بينها وكذا المساعي والإجراءات التي تقوم أية دولة أو منظمة إقليمية أو دولية بهدف منع نشوب النزاعات بين الوحدات الدولية، ومنع تصاعد المنازعات القائمة والحيلولة دون تحولها إلى صراعات وحصر انتشار الأخيرة عند وقوعها، ويمكن أن تشمل هذه المساعي والإجراءات المفاوضة والتحقيق والوساطة والتوفيق والتحكيم والتسوية القضائية، وقد جاء أول تطبيق عملي للدبلوماسية الوقائية خلال أزمة السويس في عام 1956 عندما تدخلت الأمم المتحدة ببعض التدابير العسكرية الدولية المحدودة لفض الاشتباك بين المتحاربين، ووضع ترتيبات وقف إطلاق النار موضع التنفيذ الفعال تمهيدا لإرجاع الأمور إلى نصاها الطبيعي وتسوية الأزمة الناشبة، وهذه التدابير الجماعية التي طبقت في عدد من المواقف المشابهة، أصبحت تعرف منذ ذلك الوقت بعمليات حفظ السلام، ومن هنا ومع تعاقب الحقب والفترات الزمنية المتعددة تعرضت الدبلوماسية للعديد من التعريفات وتفردت بمكوناتها الخاصة بها، وهذا ما سنحاول الاستفسار فيه أكثر في مقالنا هذا.

تعريف الدبلوماسية الوقائية:

عرَّف السكرتير العام السابق لمنظمة الأمم المتحدة بطرس غالي في تقريره المعنون "خطة للسلام" الدبلوماسية الوقائية بأنها: "العمل الرامي إلى منع نشوء منازعات بين الأطراف، ومنع تصاعد المنازعات القائمة وتحولها إلى صراعات، ووقف انتشار هذه الصراعات عند وقوعها"، كما أضاف موضحا في تعريفه أيضاً أنه: يمكن أن يتولى مهام الدبلوماسية الوقائية السكرتير العام شخصياً، أو يقوم بتكليف كبار الموظفين أو عن طريق الوكالات والبرامج المتخصصة، أو بواسطة مجلس الأمن، أو الجمعية العامة، أو المنظمات الإقليمية بالتعاون مع الأمم المتحدة".

أنواع الدبلوماسية الوقائية:

أ- الدبلوماسية الوقائية المباشرة: وهي تهدف إلى منع الصراع على المدى القصير والمنظور، أي أنها تباشر في مرحلة الأزمة، التي يحتمل أن تدخل مرحلة خطر التصعيد العسكري وزيادة حدته وانتشاره، وبالتالي تكون ضرورة ملحة ومباشرة إلى فعل عمل معين لمنع تصعيد أو ازدياد كثافة الصراع، وغالبا ما يقوم بتفعيل إجراءات الدبلوماسية الوقائية في هذه الحالة طرف ثالث أو وسيط.

ب- الدبلوماسية الوقائية الغير مباشرة: وهي تنسحب على الإجراءات الوقائية البنيوية، للصراعات الكامنة، والتي يحتمل أن تؤدي على المدى البعيد إلى نشوب نزاعات مسلحة، وبالتالي فعمل الدبلوماسية الوقائية في هذه الحالة، يعنى بتوفير الظروف، أو البيئة الوطنية، أو الإقليمية أو الدولية التي من شانها أن تقلل احتمال الصراع إلى ادنى حد ممكن، أو على الأقل عدم التهديد بتحويلها إلى صراعات مسلحة، وهو ما يعرف بالمنع الوقائي العميق، أو البنيوي، مثل تخفيف حدة الفقر أو القضاء عليه، مكافحة مظاهر الاستبداد السياسي، والظلم الاجتماعي، دعم التكتلات الإقليمية والجهوية وخلق الآليات الدبلوماسية، والتحكيمية والقضائية لفض النزاعات......وغيرها.

استراتيجيات الدبلوماسية الوقائية:

1-  استراتيجيات التدخل الخفيف ودرء الأزمة والتدخل العميق:

 إن الهدف من درء النزاعات هو تقوية الوسائل التي يمكن عن طريقها منع اندلاع النزاع، وإذا اندلع منع حدوث العنف، أو إذا حدث الحد من الكوارث التي تصاحبه كالقتل الجماعي واللجوء ومنع تكراره إذا ما وصل الأطراف لتسوية، ومع التسليم بأن تحقيق السلام في النهاية يعتمد على أطراف النزاع أنفسهم ومدى جديتهم إلا أن ما يمكن أن تحققه أطراف خارجية في تقريب شقة النزاع أمر ذو أهمية بالغة، في عملية دفع السلام. 

أ- إستراتيجية التدخل الخفيف ودرء الأزمة: يشير المختصون في العلاقات الدولية إلا أن العلاقات بين الدول عادة ما تقع في منطقة رمادية وهى المنطقة الواقعة بين حالة الحرب وحالة السلام وهي المنطقة التي تجعل من الدولة تعزز قدراتها العسكرية في نفس الوقت الذي تقيم فيه علاقات دبلوماسية واتصالات مكثفة لتغليب حالة السلام على حالة الحرب وهى نفس المنطقة التي تتحرك فيها مساعي درء الأزمة وهناك هدفان من درء الأزمة:

الأول: وقف التصعيد في التوتر الذي يمكن أن يؤدى إلى الحرب .

الثاني: دعم الجهود التي تبذل لتحريك أطراف النزاع نحو السلام. 

ب- إستراتيجية التدخل العميق: فعلى المستوى الداخلي للنزاع مثلا نجد أن أهم ما يمكن أن تسهم به إستراتيجية التدخل العميق تتمثل في استعادة حسن الإدارة والحكم الرشيد ،و بناء دوائر السلام المستدام وإعادة ترشيد نظم الإدارة المحلية، والقومية والإقليمية والدولية بحيث تصبح أكثر تجاوب مع الحاجات الإنسانية.

2- استراتيجيات الوقاية العملية:

تهدف إستراتجية الوقاية العمليـة إلى وقف تصعيـد النـزاع، فهي تعمـل في إطار صنع السلام Making Peace وهي مرحلة تسبق النزاع، وتعتمد الوقاية العملية في الأساس على الالتزام الطوعي والمبكر للطرف الثالث لخلق الظروف المواتية التي يمكن القادة لدى أطراف النزاع من تجاوز المشكلة قبل أن تستفحل، وهذا الالتزام يجب أن تقابله أربعة من العناصر التي تؤدى بالضرورة إلى حل النزاع، وإنما تساعد على الأقل على حله وهي:

- العنصر الأول : لا بد من وجود لاعب قيادي Player Lead أو Preventor قد يكون منظمة أو دولة أو شخص محدد يتمتع بدرجة من المصداقية لدى أطراف النزاع، يتيسر له حشد الجهود الوقائية لدى أطراف النزاع واستغلالها لدرأه.

- العنصر الثاني: وجود نهج سياسي عسكري يهدف إلى وقف العنف وربط جوانب المشكلة السياسية والعسكرية ببعضها البعض.

- العنصر الثالث: توفير الموارد الكافية لتغطية التزام الطرف الخارجي بدعم العملية الوقائية.

- العنصر الرابع: وجود خطة لاستعادة السلطة في الدولة المعنية بالنزاع الداخلي بعد تسويته.

3- استراتيجيات الوقاية الهيكلية:

يطلق على الوقاية الهيكلية Prevention Structural مصطلح بناء السلام Building Peace وهي تتضمن عددا من الاستراتيجيات يأتي فيما بينها إقامة نظام قانوني وآليات محلية وترتيبات تعاونية لتسوية النزاع ،ويمكن القول أن الفرق بين استراتيجيات الوقاية العملية والهيكلية يتمثل في أن الأولى تأتي أو تعمل قبل انفجار الأزمة أو اندلاع النزاع أو بعد اندلاعه بينما الثانية تعمل بعد تسوية النزاع وتهدف إلى تجنب اندلاع النزاع مرة أخرى لهذا سميت باستراتيجيات بناء السلام بمعنى بناء هياكل ومؤسسات جديدة تلبي الحاجات الإنسانية لمختلف الجماعات.